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大局为重

卫生领域基本法立法的重点分析

    专家剖析卫生健康领域基础性法律立法焦点  基本医疗卫生与健康促进法草案二次审议稿引热议  □ 本报记者 赵丽  “毕业之后做什么?”  “去首都医科大学研究卫生法。”

    

    

     /*300*250 原生 创建于 2016-03-03*/

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      “卫生法是什么?”  这段对话发生在12年前一场博士论文答辩结束后的谢师宴上。  面对这样的问题,回答者刘兰秋一时哑然,因为提问者是一位学术成果满满的法学教授。  的确,不论是彼时还是今日,我国都急需一部医疗卫生领域基础性法律,但是这部法律在人大立法规划中至少列了15年,一直没有出台,直到去年12月举行的十二届全国人大常委会第三十一次会议,这部法律的草案——基本医疗卫生与健康促进法草案才初次亮相。今年12月1日,基本医疗卫生与健康促进法草案二次审议稿结束征求意见。  近日,在中国政法大学召开的“基本医疗卫生与健康促进法”立法学术研讨会上,包括参与立法者、卫生法学专家在内的十余位专家学者对这部法律草案建言。  对法律名称存在不同意见  “不能再等了。”2017年3月的全国两会上,全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰在接受媒体采访时直言,即使中国的医疗卫生相关制度有些还未定型,但这部医疗卫生领域基础性法律不能再拖了。  2017年12月22日,十二届全国人大常委会第三十一次会议举行,基本医疗卫生与健康促进法草案终于亮相。  不过,这部卫生与健康领域第一部基础性、综合性法律的名称,一直存在争论。  今年10月26日,十三届全国人大常委会六次会议对基本医疗卫生与健康促进法草案二审稿进行分组审议时,这部法律的名称再度引发常委会委员们的热烈讨论。  现阶段,法律的名称已由起草初期的“基本医疗卫生法”,修改为“基本医疗卫生与健康促进法”。  草案初次审议时,一些委员对“基本医疗卫生与健康促进法”这个名称提出了不同意见。有的委员认为,将基本医疗卫生与健康促进立到同一部法律之中并不合适;有的委员不赞成把“基本”二字写在法律名称之中;有的委员对“基本”二字没有异议,但是对“促进”二字提出了疑问;还有的委员建议,法律名称应该是“基本医疗卫生与健康保障法”。  同样,在近日由中国政法大学召开的研讨会上,这部法律的名称也引来专家们的热议。  “这部法律是一部在指导医药卫生体制改革发展大局、关系群众切身利益、保障公民健康权益、促进经济社会发展等方面起到重大影响的法律。草案从启动到二审经历了相当漫长的时间。这部法律既要包括医疗基本领域的相关规范,又要涉及医院等医疗机构的管理;既要管理医生又要照顾到患者;既要管理公共卫生,又要管理健康促进和基本医疗。其覆盖面十分广泛,涉及的内容主体比较多。所以在立法过程中,广泛征求社会各界意见,特别是征求法学专家、医学专家的意见非常有必要。”参会的中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德说。  参会的中国卫生法学会副会长、清华大学法学院教授王晨光说,在初次审议和公开征求意见过程中,社会上对这部法律的名称提出了许多意见,其中就包括将“基本医疗卫生”与“健康促进”这两个概念并列是否合适。  事实上,出现在十二届全国人大常委会立法规划中的立法项目名称为“基本医疗卫生法”,沿袭了十届和十一届全国人大常委会立法规划中的名称——“初级卫生保健法”和“基本医疗卫生保健法”。  2016年8月,党中央、国务院召开了全国卫生与健康大会,随后又颁布了《“健康中国2030”规划纲要》。去年10月,党的十九大提出“实施健康中国战略”。  负责起草这部法律的全国人大教科文卫委员会认为,这些行动向外界宣告了这样的信号:健康的丰富内涵中不光只有基本医疗卫生的内容,健康中国的行动背后要求的是“健康融入万策”,这就不是“医疗卫生”那么简单。为在法律中树立大卫生、大健康理念,法律草案名称也调整为“基本医疗卫生与健康促进法”。  在初次审议过程中,最大的争议是法律名称。  “在起草征求意见时,我曾经就法律名称叫‘促进法’有一定的看法。因为在通常情况下,一旦命名为‘促进法’,就带有过多宣誓性、倡导性的内容,但实体性、程序性的规范则相对比较薄。不是因为这个名称,而是因为这个内容决定了它的规范性不够强。”马怀德说,他建议将“促进”二字去掉,叫“基本医疗卫生健康法”,“这样涵盖面更广一些,不仅仅是促进,还要规范所有医疗卫生健康领域”。  对法律定位仍有各种理解  在王晨光看来,法律名称长久存在争论,其背后的原因主要在于立法难题——什么名称更好涵盖法律性质内容?  “医疗卫生领域的法律法规长期以来比较散乱,业内人士希望这部法律起到基础性作用,推动相关法律体系的建构。可是,医疗卫生领域的法律关系较为复杂。比如,精神卫生法调整的是具体精神病患者以及预防、治疗、康复的问题,是精神病医院、医生和患者之间类似于个体之间的关系。如果按民法传统说法,这属于平等的服务提供者和服务接受者的关系。”王晨光说,再比如传染病防治法规范的是公共卫生领域的一个行业,它面对群体健康,由国家主管部门牵头,对传染病在全社会范围内进行总的预防控制,所以它又属于一个纵向关系。  “卫生法领域包括形形色色的法律关系,一部法律怎么能够调整这么多不同的法律关系?怎样才能把这个条理梳理清楚,怎样才能涵盖在一部法律当中?这是立法上的大难题。”王晨光说。  对此,中国政法大学卫生法研究中心执行主任解志勇教授则主张,结合英文名称“health law”和中国国情,这部法的名称建议为“卫生与健康法”。  首都医科大学副教授刘兰秋的建议则是,以“基本医疗卫生法”之名立“医疗卫生基础法”之实。  也有业内专家认为,对法律名称的争论,反映了这部法律的定位尚不明晰。什么该写入法律、什么不该写入法律,这方面更是众说纷纭。  在此前的一次立法研讨会上,一些专家讲到了儿童近视预防、手机网游上瘾等问题,这些是不是也应该写入法律?“这部法律写不过来。”王晨光认为,先把框架性的法律立了,具体的单行法律就好办了。  在王晨光看来,在健康中国、健康优先的背景下,需要推行健康入万策的理念,即在所有制度设计时都要考虑贯彻健康中国战略。基本医疗卫生与健康促进法草案应当将所有相关的法律关系都纳入进来,厘清立法逻辑,促进医疗卫生健康法律体系的完善与健全。  对此,马怀德认为,在医疗卫生领域,应仅对基本制度和基本架构等原则性内容进行规定,从而为今后专门领域的单行法立法留下空间和接口。至于这部法要写哪些内容,应该坚持问题导向。我国现在的基本医疗卫生与健康保障方面存在的医保、医疗器械、医患关系、乡村医生以及医疗资源是否均衡等都应是这部法律着力解决的问题。  王晨光在会上也特别提出,在法律上如果简单地提出“健康入万策”是有待商榷的。比如,草案第三条规定把健康融入所有政策,第六条规定将健康理念融入各项政策制定过程,“看上去,‘健康入万策’这一概念在总则中两次提及,但立法不是文字游戏,背后应该是制度。健康优先,即健康入万策,要在制度上落实,最关键就是要有具体程序——谁提起?向谁提?谁来审?谁来决定?这是一个程序性的。还有一个主体,包括谁提起、谁来接受。还有一个标准问题,法律得定标准。然后,还有一个整体评估以后的法律效果”。  正因如此,王晨光认为,目前涉及健康领域的委员会已经不少,能不能用一个大健康领导小组合并这些委员会,不需要增加机构,而是把这个小组做实。  对此,刘兰秋则通过借鉴域外的统合式和分散式两种立法模式,认为“纲领性立法+单行法”的立法模式最适合我国国情。  “草案结构应更加均衡,逻辑应更加严密,实现粗细适宜。在订立过程中要注意使用法言法语,语言文字需要符合立法规范。”刘兰秋说。  对具体内容提出多条建议  在此次研讨会上,解志勇认为,这部法律应该集中体现生命健康保障原则、科技促进与伦理约束原则以及公平性原则等卫生法学基本原则。最近广受关注的基因编辑婴儿事件更加清楚地印证了这几项基本原则的学术和实践价值,因此,应以上述基本原则作为立法的指导思想与灵魂。  同时,北京大学教授王岳认为,草案针对医疗公平性问题,提出建立基本医疗范畴形成机制进行了回应;公立医院产权问题,则需要立法对医院进行分类,形成注册管理部门、卫生健康规划和公益免税配套制度;为解决看病难问题,还需要建立非急危患者从社区的逐渐转诊制度,并且要明确逐步缩小全科医生与专科医生的薪酬待遇。  首都医科大学卫生法学系主任李筱永副教授认为,在立法中,针对患者健康信息保护领域,还应当设立严密具体的患者信息收集、利用和保护程序。  中国政法大学教授张莉则提出,虽然立法中存在尊重患者的宣誓性规定,但法律适用阶段存在的纷繁复杂问题仍需进一步解决。  此外,北京中医药大学博士李润生从保险法视角对草案进行解读。他认为,保险与医药卫生具有天然的联系,而卫生健康事业具有天然的公益性质,目前在本领域中商业保险发展较为落后,对商业保险的利用不足。草案中特别提出要利用商业保险进行风险分散,这应是今后重点研究课题之一。  对于保险问题,首都医科大学乔宁博士的看法是,目前我国健康保险领域存在推行难度大、推行过程繁琐、保障范围小以及保险赔偿力度弱等问题,国家应当着力调整保障力度和范围,促进健康保险行业向前发展。

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高铁经济山东样板 济青高铁一线串五市

    12月26日,济青高铁正式通车,不但构成连接济南、青岛、淄博、潍坊、滨州五个城市和通达山东沿海烟台、羊毛抛光轮_经济发展水平网威海、日照各城市的快速客运主通道,也再一次拉近省内各城市的距离,同时让高铁的“同城效应”不断凸显。而在山东新旧动能转换、推动高质量发展中,济青高铁又将扮演怎样的角色?

      以车站为中心布局

      带动周边经济发展

      “活肯定会更好,这边高铁刚开通,我感觉我的收入应该能提高20%。”陈长青对于自己的出租车生意很乐观。“我决定以后把我拉活的生意主要放在济南东站,毕竟这里其他配套交通设施还不完善,正是我们出租车大显身手的时候。”

      按照山东省的交通规划,济南东站是济南的综合交通枢纽是集公路客运、公共交通、轨道交通、出租车、社会车辆等多种交通方式于一体的综合枢纽,是山东省首个单独选址取得批复的综合客运枢纽,是济南未来对外标志性门户。东站正式运营后,配套市政道路将同步通车。

      济南东站片区在“城市新门户、产业新高地、齐鲁新枢纽、城市次中心、活力新城区”的高点定位之下,按照世界眼光、国际标准基金兴华_关于七夕节的诗句网、泉城特色,这个片区将打造成为“生产、生态、生活”三生融合的城市次中心。

      不仅济南,济青高铁的开通,从济南到淄博,从潍坊到青岛,每个城市都不愿意放弃这千载难逢的机会,借助高铁站,每个城市都做好了全方位布局,让高铁带来的经济无限放大。

      淄博是著名的组群式城市,淄博北站位于淄博高新区,与淄博站南北相望。济青高铁开通后,到济南二十多分钟,到青岛也不过一个多小时,淄博又迎来了重要的发展机遇。

      记者了解到,淄博北站和所在区域的高铁新城基础设施建设、济青高速改扩建工程正在推进,一座高铁新城即将崛起,给周边片区带来巨大的经济和社会效益。

      而潍坊北站坐落于济青高铁中间位置,是北连京津冀、南接长三角、东临青烟威、西接省会济南的“十字路口”。潍坊北站一头连接半岛一头连接省会,成为地区和生活经济圈的通道,也是国内高铁网中重要的交通枢纽城市。

      目前,潍坊北站以高铁项目为核心,一个集交通枢纽、商务办公、星级酒店、商业购物、文化休闲、生态居住于一体的高铁辐射经济圈正在建设和规划中。未来,潍坊北站所在的寒亭区必将崛起一座现代化“高铁新城”。

      红岛站是济青高铁和青连铁路的始发站,3、8、10、12号地铁从这里连接,串起了青岛主城区、胶东国际机场、城阳城区、高新区、西海岸、青岛北站。同时,红岛站也是青岛衔接国家“八横八纵”高铁网络、连接山东半岛铁路与陆路交通系统的重要区域性节点,对带动红岛经济区区域经济发展、方便居民交通出行、发挥青岛区域带动作用具有战略意义。

      高铁地产项目

      成楼市风向标

      “2017年的时候我本想在泉城广场附近买个六十平米的房子,价格180万元左右,最后我停止了这个念头,小小的两居室和让我不敢看的180万,我胆怯了。”孙中华在忽明忽暗的香烟背后是一直没有笑容的脸,作为一名金融行业从业者,孙中华的收入还是要比普通的上班族高上许多。

      孙中华最终选择了济南东站附近的房子,因为他的妻子在附近工作。“没有谁比我对济青高铁的开通更高兴了,因为我现在的工作地点在济南西站附近,而家在东站附近,高铁马上会成为我的通勤车,我现在每周从单位回家一次,以后可以每天回家了。”

      目前济南东站片区已吸引天鸿、恒大、万科、新城、华润、龙湖、碧桂园等十余家房地产开发企业进入。天鸿万象新天、恒大城、万科新里程、万虹广场、碧桂园CLD凤凰首府、华润中恒未来城、龙湖天街等一大批项目正在入驻或者建设中。未来,片区内还将配套建设高水准的学校、医院等城市配套,完善城市功能,建设不同级别的商业商务设施,增强区域商业活力。

&nb北上太行山_环境论文网sp;     “开家快捷酒店,生意应该不错。”连续考察多处位置后,刘兴云对淄博北站的整体环境还是比较满意的。“我现在比较担心的是初期的客流,长期应该没什么问题。”从北京到淄博,刘兴云的创业是从快捷酒店开始的,在济青高铁的引领下,飞速发展的淄博高新区如雨后春笋般出现多个新楼盘,区域内楼盘价格也持续走高,“高铁新城”成为多个楼盘的主打招牌,“下一轮行情将在淄博高新区。”甚至有人这样断言。

      与刘兴云考察快捷酒店项目的同一天,马广春也正在潍坊北站考察。“这个店面有点大了,刚开始创业我还得谨慎些。”马广春正在为自己的小饭店找落脚地,“火车还没开通,房租先涨起来了,不过我感觉以后更贵。”

      “十三五”高铁布局将突显潍坊的枢纽地位,济青高铁、潍莱高铁、京沪东线、环渤海高铁等高铁在潍坊市穿越而过,建成后将形成“米”字形高铁网络,并重点打造19平方公里的潍坊北站综合交通枢纽区和核心区,围绕潍坊北站的房产项目势必成为人们的首选。

      串联产业集群

      提供速度和人才优势

      “山东省产业集聚区、特色产业镇成为产业集群发展的主要载体。全省重点统计的产业集群80%入驻各类产业集聚区及特色产业镇内,分散发展的模式显著改变。”9月27日在淄博举行的山东省产业集群现场会上,省工信厅领导王兆春面对记者的采访一言中的。“山东省提出大力发展现代优势产业集群,要抓住重点、突出特色,明确主攻方向,集中优势资源,构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。”

      济青高铁沿线城市就聚集了相当一批集群企业。设施规划_爱德万网

      山东省高端装备制造业产业集群中的济南高新区智能输配电产业集群,长清、海阳、莱山核电装备产业集群,城阳高速列车产业集群,东营石油装备产业集群,威海高区高端医疗器械产业集群,崂山高端装备制造产业集群。

      而新一代信息技术产业集群中的济南高新区、国家(青岛)通信产业园、青岛信息谷、青岛软件科技城、城阳、烟台软件园威海高区、日照高新区、坊子测绘地理信息产业集群。

      生物医药产业集群济南高新区、城阳、淄川、沂源、莱山、莱阳、烟台开发区、诸城、滨州高新区、黄岛、威海经区海洋生物医药产业集群……

      新材料产业集群、文化体育产业集群、现代服务业产业集群、食品产业集群、纺织服装产业集群……

      济南、青岛、淄博、潍坊的名字在省内20多个重点产业集群中被反复重点提及,济青高铁沿线大小城市成为山东最重要的产业基地。

      绿色发展、低碳发展、循环发展,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业集群发展新方式,济青高铁为这些产业集群的发展提供了最便捷的速度优势和人才聚集优势。

      港口穿插在铁路沿线

      海洋经济迎来转折

      济南和青岛是山东发展的双核,一条高铁线,让济南、青岛、淄博、潍坊完全连在一起,淄博和潍坊到济南和青岛均半个四级听力练习_入学须知网多小时,从双核到同城,是经济发展的需要,也是山东未来走向的需要。

      冯立田是山东省泰山产业领军人才、我国的盐生植物研究专家,在近二十年的耐盐植物的选育中,西洋海笋经过一系列驯化,已经成为适应盐碱地和海水中栽培的蔬菜。

      冯立田的研究只是山东海洋经济发展的一个缩影。

      山东公布的机构改革方案中,新增设的“山东省委海洋发展委员会”让很多人意识到山东海洋经济的发展迎来了转折。海洋战略的山东模式正式打开画卷。今年5月,山东召开了高规格的海洋强省建设工作会议,出台了《山东海洋强省建设行动方案》,海洋强省建设从战略规划阶段转入全面实施阶段。

      海洋产业已成为山东推动新旧动能转换、迈向高质量发展的主阵地,而济青高铁正给这个阵地插上了腾飞的翅膀。海洋和陆地相辅相成,互为依靠,青岛港、潍坊港、日照港……大大小小的港口穿插在济青高铁沿线及周边。

    齐齐影院_日语水平网; 原标题:高铁经济山东样板 济青高铁一线串五市

     值班主任:李欢

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